黃河三角洲擁有我國暖溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)（山東省生態(tài)環(huán)境廳供圖）

“十四五”時(shí)期是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵期、窗口期。山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶圍繞扛起黃河重大國家戰(zhàn)略的山東擔(dān)當(dāng)、減污降碳的山東方案接受專訪，介紹下一步山東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路。

　　問：山東是黃河入海前的最后一站。在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)打算在哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，把好黃河入海前的最后一道環(huán)境關(guān)？
　　宋繼寶：黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，山東圍繞解決黃河流域存在的生態(tài)環(huán)境問題開展了大量工作。當(dāng)前黃河干流山東段的水質(zhì)超過黃河流域平均水平，大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度超過全省平均水平，土壤污染防治工作完成國家任務(wù)要求，流域內(nèi)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也看到，山東在黃河流域生態(tài)保護(hù)上還存在一些矛盾和問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，再接再厲。下一步我們將重點(diǎn)實(shí)施“十大行動”。
　　一是工業(yè)項(xiàng)目清理規(guī)范行動，推動沿黃9市各級各類園區(qū)依法合規(guī)運(yùn)行，嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目。二是“清廢行動”，排查整治固體廢物非法堆放、貯存、傾倒和填埋問題，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。三是生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，推動大氣污染等突出生態(tài)環(huán)境問題解決。四是排污口專項(xiàng)整治行動，“一口一策”治理全省黃河流域6037個(gè)排污口，在北大沙河、錦水河等6條重點(diǎn)支流建設(shè)“一河口一濕地”。五是黃河灘區(qū)環(huán)境綜合治理行動，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，推進(jìn)灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水生態(tài)化改造。六是生物多樣性保護(hù)行動，啟動黃河三角洲等9個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)，探索構(gòu)建有利于生物多樣性保護(hù)的金融體系。七是黃河流域智慧互聯(lián)行動，提升生態(tài)環(huán)境感知力、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力、智慧決策支持力，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的綜合監(jiān)管平臺。八是專項(xiàng)環(huán)保督察行動，督促沿黃各市黨委、政府扛起主體責(zé)任，推動黨中央有關(guān)決策部署和省委工作要求落地。九是橫向生態(tài)補(bǔ)償行動，率先在全國實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動各地治污減排積極性。十是生態(tài)文明示范建設(shè)行動，打造黃河流域山東段生態(tài)文明示范建設(shè)集群。
　　這其中，我們將把生物多樣性保護(hù)工作作為黃河流域生態(tài)保護(hù)的重中之重來抓。生態(tài)系統(tǒng)的核心、靈性在于生物多樣性。希望通過積極的、規(guī)范的人工干預(yù)，讓山東的生物多樣性更加豐富，讓黃河流域山東段的生物多樣性水平再上一個(gè)臺階。
　　問：受新一輪疫情、國際國內(nèi)局勢影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在這樣的背景下，山東打算如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？
　　宋繼寶：堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，就必須準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，必須統(tǒng)籌環(huán)保、發(fā)展與民生，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，抓環(huán)保、促發(fā)展。
　　作為環(huán)保人，我們追求的不是片面的環(huán)境指標(biāo)，我們追求的是用最小的環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最佳的民生保障，服務(wù)最高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步，我們將在四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。
　　一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。推行環(huán)境信用監(jiān)管，對環(huán)境守法企業(yè)無事不擾，對惡意違法企業(yè)聯(lián)合懲戒，對企業(yè)無心之失“不罰”“免罰”，守護(hù)公平市場競爭環(huán)境，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。
　　二是全力服務(wù)企業(yè)。用好“三線一單”劃定成果，最大限度推進(jìn)環(huán)評審批提速提質(zhì)，對重大項(xiàng)目提前對接、跟蹤服務(wù)；在東營、臨沂等地開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索用市場化手段拓寬污染物總量替代指標(biāo)來源；主動送法入企，設(shè)立行政與司法“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”，幫助企業(yè)解決治污難題。
　　三是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。制定獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群清潔生產(chǎn)，打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理、綜合托管服務(wù)等新模式，配套出臺一攬子政策措施，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　四是創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，目前已獲批國家級試點(diǎn)5個(gè)，啟動了4個(gè)省級試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)500億元以上的環(huán)保專項(xiàng)金融支持資金落地，保障企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。最近，我們遴選了100個(gè)“抓環(huán)保、促發(fā)展”優(yōu)秀典型案例，供各地交流借鑒。
　　問：“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。與“十三五”時(shí)期相比，當(dāng)前山東的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些突出特點(diǎn)？
　　宋繼寶：“十四五”時(shí)期，山東的生態(tài)環(huán)保工作將更加重視統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)?？偟乃悸肥?，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
　　減污和降碳是相通的，但不是對等的。“十三五”期間，山東省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)和國家下達(dá)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降24%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期山東的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將突出四個(gè)特點(diǎn)。
　　一是把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，開展新一輪“四減四增”三年行動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
　　二是更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。組織實(shí)施深入打好藍(lán)天、碧水、凈土等一系列污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，把握新發(fā)展階段環(huán)境治理的特點(diǎn)，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，科學(xué)安排任務(wù)量和時(shí)序進(jìn)度，依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)。
　　三是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，以自然恢復(fù)為主，綜合采取污染清理、地形地貌修復(fù)、濕地岸線維護(hù)等多種手段，打造齊魯生態(tài)安全屏障，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
　　四是持續(xù)構(gòu)建“大環(huán)保格局”。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”，推動“要我環(huán)保”向“我要環(huán)保”轉(zhuǎn)變。
　　問：去年以來，山東的“碳”文章不斷。最近山東在全國第一個(gè)出臺了高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法。請問出臺這項(xiàng)創(chuàng)新工作措施，主要出于什么考慮？
　　宋繼寶：山東是二氧化碳排放大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，排放總量約占全國十分之一。全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源，抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的關(guān)鍵。
　　為深入貫徹碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略以及省委、省政府堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展要求，新建“兩高”項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”決策部署，我們起草并按程序出臺了《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》。
　　《替代辦法》要求，新建“兩高”項(xiàng)目的新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源，替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例。作為山東省區(qū)域性的政策，新上“兩高”項(xiàng)目的替代源，必須是山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量，目的就是確保山東“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增，完成騰大籠子換俊鳥、靚鳥的過程。對于那些積極技改、不斷提升生產(chǎn)效率的企業(yè)來說，《替代辦法》的出臺不僅不會擠占企業(yè)的生存空間，還會進(jìn)一步提升企業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)其競爭力。
　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。此次《替代辦法》的出臺，填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代辦法的政策空白，使“五個(gè)減量替代”的拼圖更為完整，是推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的重要探索和實(shí)踐，同時(shí)也為通過碳排放量倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了山東方案。下一步，我們將研究出臺落實(shí)《替代辦法》的具體措施，探索建立碳排放量有償轉(zhuǎn)讓和收儲機(jī)制，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。